深圳市鹽田區財政局政府采購投訴處理決定書(深鹽財采書﹝2020﹞1號)

投訴人:深圳市凱盈醫療器械有限公司

地址:深圳市寶安區沙井街道新橋社區洋下大道84-8803-1

被投訴人:國義招標股份有限公司

地址:深圳市福田區紅荔路1001號銀盛大廈807

  投訴人深圳市凱盈醫療器械有限公司(以下簡稱深圳凱盈公司)因不服被投訴人關于“深圳市鹽田區人民醫院采購醫療設備招標”項目(項目編號:0724-1901D96N2751,以下簡稱本項目)的質疑答復,于201987日向本機關提起投訴。投訴受理后,本機關在法定期限內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴副本。經調查核實,現已辦理終結。

  一、關于投訴人投訴招標文件沒有要求必須提供陰道電極及直腸電極注冊證,深圳凱盈公司符合資格審查的問題

  據投訴書所述(詳細內容以投訴人向本機關提交的《投訴書》為準):此次項目招標文件沒有要求必須提供陰道電極及直腸電極注冊證,且深圳凱盈公司符合資格審查,該公司在投標文件中產品使用說明書附件詳細說明了所列陰道電極及直腸電極的詳細耗材,在非實質性技術條款響應表中列明產品型號,招標文件中的制造廠家醫療器械生產產品登記表寫明所投產品含陰道電極及直腸電極注冊證型號,認為國義招標股份有限公司(以下簡稱國義招標)和評標委員會在故意刁難。

  被投訴人答復(詳細內容以被投訴人向本機關提交的答復為準):被投訴人于201985日根據質疑內容組織評審委員會(原評標委員會)對本項目進行了復議,認為投標人深圳凱盈公司所投產品“麥瀾德”生物刺激反饋儀注冊證未見陰道電極及直腸電極的產品醫療注冊證型號,該產品醫療注冊證未提供附件型號清單,評標委員會認為不符合招標文件《符合性審查表》第六款“實質性響應招標文件中規定的其他情況”,不通過符合性審查。同時,深圳凱盈公司投標文件配置清單要求表中陰道電極規格型號為MLDV2、直腸電極規格型號為MLD R2,但提供的陰道電極型號規格為JS-S、JY-M、JY-D,投標產品型號前后不一致。

  本機關經審查該項目的招投標文件、專家評審復議文件以及投訴人深圳凱盈公司提交的投訴材料,相關當事人的說明材料等,并結合本機關組織的專家論證意見,調查情況如下:

 。ㄒ唬2019627日,國義招標發布本項目招標文件。招標文件第二部分“采購項目內容”中的“產品總體要求”顯示“★1.所投產品具有《醫療器械產品注冊(備案)證》的掃描件,原件備查……”。“3.‘號條款是關鍵技術參數,一項不符合即導致該投標人投標無效!號條款為評審時的重要技術參數,不作為投標無效條款!闭袠宋募诙糠帧安少忢椖績热荨敝械摹柏浳锴鍐巍憋@示貨物名稱為“盆底功能障礙治療儀”,“貨物配置清單”列有“1盆底生物刺激反饋信號處理器主機”“ 2生物刺激反饋軟件”…“5陰道電極”“6直腸電極”“7評估電極23項貨物。招標文件第二部分采購項目內容中的招標技術要求列有2.9具有陰道電極、一次性無菌陰道電極及直腸電極等多種電極探頭,適用于不同性別的患者,陰道電極以及專用于女性患者的一次性無菌評估電極,倒錐形設計,不易脫出體外,肌電信號采集面為金屬材質,可有效減少失真率,具備電極掃碼管理功能,可通過掃碼明確顯示電極的剩余使用次數。另查,招標文件除明確規定號條款是關鍵技術、商務要求外,未明確其他實質性要求的具體情況。

 。ǘ┰u審委員會在本項目的《評標報告》中載明投訴人深圳凱盈公司“所提供產品麥瀾德(產地:南京)生物刺激反饋儀注冊證未見陰道電極及直腸電極的產品醫療注冊證型號,且該產品醫療注冊證也未提供附件型號清單,不符合招標文件《符合性審查表》第六款實質性響應招標文件中規定的其他情況,不通過符合性審查”。

  根據《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》第三十九條“評審委員會依據招標文件的規定,對投標文件的有效性、完整性和對招標文件作出響應的情況進行符合性核查。經評審委員會認定,投標文件未作實質性響應的,為無效投標!币约啊墩少徹浳锖头⻊照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)第二十條第二款“對于不允許偏離的實質性要求和條件,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定,并以醒目的方式表明”的規定,評審委員會雖然有權依據招標文件的規定,對投標文件是否作實質性響應、投標是否無效作出認定。但是,評審委員會行使該權利的前提是招標文件有明確的規定,在招標文件規定不明確的情況下,對無效投標的認定應當審慎進行。首先,本項目招標文件雖然要求“所投產品具有《醫療器械產品注冊(備案)證》的掃描件”,但并未明確投標人是否需要在投標文件中提供直腸電極、陰道電極等“貨物配置清單”所列產品的《醫療器械產品注冊(備案)證》。其次,評標委員會系依據招標文件《符合性審查表》第六款“實質性響應招標文件中規定的其他情況”認為深圳凱盈公司不通過符合性審查,遂作出無效投標處理。但是,招標文件中并沒有關于“其他情況”的明確記載(即招標文件沒有明確直腸電極、陰道電極等屬于實質性技術或商務要求),且招標文件對于陰道電極、直腸電極的技術要求明確顯示為帶“▲”號條款的重要技術參數而非關鍵技術參數,并明確該類條款不作為投標無效條款。

  綜上所述,本機關認為,本項目評審委員會關于深圳凱盈公司屬于未“實質性響應招標文件中規定的其他情況”的評審結論沒有事實依據,故該投訴事項成立。

  二、關于投訴人投訴深圳諾貝爾公司與海南恒寧格公司虛假應標的問題

  據投訴書所述(詳細內容以投訴人向本機關提交的《投訴書》為準):國義招標核對了投標人深圳諾貝爾公司、海南恒寧格公司的投標文件,認為不存在深圳凱盈公司所質疑的虛假應標情形,深圳凱盈公司認為國義招標回答非常含糊。

  被投訴人答復(詳細內容以被投訴人向本機關提交的答復為準):被投訴人于201985日根據質疑內容組織評審委員會(原評標委員會)對本項目進行了復核,并要求深圳諾貝爾公司、海南恒寧格公司對質疑事項進行回復和提供證明材料,評審委員會審查了深圳諾貝爾公司、海南恒寧格公司的投標文件,并結合兩家公司的質疑回復說明材料,認為深圳諾貝爾公司、海南恒寧格公司的投標文件均按照招標文件技術參數要求進行響應,暫未發現存在虛假應標的情形。

  本機關認真審查該項目的招投標文件、專家評審復議文件以及投訴人提交的投訴材料和相關當事人的說明材料等,并結合本機關組織的專家論證意見,調查情況如下:

 。ㄒ唬╆P于投訴人投訴“深圳諾貝爾公司所投產品佛山依士文NSJ-02,該型號不具備生物反饋功能的問題

  深圳諾貝爾公司在投訴答復中,提供了廠家佛山市順德區依士文電子儀器有限公司蓋章的依士文NSJ-02產品彩頁(投標文件已放置),其中NSJ-02系列技術優勢中列明:四通道生物反饋采集,可獨立自動采集數據。同時,經查閱深圳諾貝爾公司投標文件、廠家蓋章證明資料中的醫療器械注冊證、醫療器械注冊變更文件,依士文NSJ-02產品名稱已由低頻電子脈沖治療儀變更為盆底肌康復治療儀”,注冊證附件“產品技術要求”內容也發生變更,證明所投的佛山依士文NSJ-02具有生物反饋功能。

 。ǘ╆P于投訴人投訴“深圳諾貝爾公司所投產品佛山依士文NSJ-02,該型號沒有一次性無菌電極的問題

  經查閱深圳諾貝爾公司投標文件、廠家蓋章證明資料中的醫療器械注冊證和產品彩頁,所投產品“盆底肌治療探頭”和“檢測探頭”含有VP01、X-VPL、X-VPM、AP01、X-VPL+、P-VP1等多個型號規格的電極探頭,并結合投標文件的配置清單所提供的資料和組織的專家論證結論,其所提供的產品具備一次性無菌陰道電極,滿足投標文件詳細技術參數2.9要求所需。

 。ㄈ╆P于投訴人投訴“深圳諾貝爾公司所投產品佛山依士文NSJ-02,該型號是通道一體機,無法有單機和聯機兩種模式的問題

  經查閱深圳諾貝爾公司投標文件,深圳凱盈公司所質疑2.20技術要求,深圳諾貝爾公司在投標文件中做了負偏離的應答,并在偏離簡述中進行了特別說明,已如實應答招標要求。

 。ㄋ模╆P于投訴人投訴“深圳諾貝爾公司所投產品佛山依士文NSJ-02,該型號不是單獨的產后康復模塊,沒有四通道,沒有7寸觸屏等的問題

  經查閱深圳諾貝爾公司投標文件,深圳凱盈公司所質疑2.24技術要求,深圳諾貝爾公司在投標文件中做了負偏離的應答,并在偏離簡述中進行了特別說明,已如實應答招標要求。

 。ㄎ澹╆P于投訴人投訴“海南恒寧格公司所投產品江西諾誠XCH-C1,該型號沒有一次性無菌電極的問題

  海南恒寧格公司在投訴答復中,提供了廠家上海諾誠電氣股份有限公司于201981日出具的說明函,證明其生產及銷售的生物康復儀產品,包括了XCH-C1、XCH-C2、XCH-D1、XCH-D2等多種規格型號,以及用于這些規格型號設備配套使用的陰道電極、直腸電極、評估電極及一次性無菌陰道評估電極等產品。同時,廠家上海諾誠電氣股份有限公司蓋章的產品書面說明中概述產品特點:一次性使用陰道電極的型式為金屬片電極式,包裝為一次性無菌包裝,證明海南恒寧格公司所投產品有一次性無菌陰道電極。

  因此,深圳諾貝爾公司、海南恒寧格公司的投標文件均按照招標文件技術參數要求進行響應,現有證據不足以認定存在虛假應標的情形,該投訴事項缺乏依據,投訴事項不成立。

  另查,本項目合同已經履行。

  三、處理決定

  綜上所述,本機關作出決定如下:

  投訴事項一成立。根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項二缺乏事實依據,駁回投訴事項二的投訴。

  鑒于本項目政府采購合同已經履行,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第(四)項的規定,給投訴人造成損失的,相關當事人可以依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

  投訴人如對本決定不服,可在收到決定書之日起60日內向深圳市鹽田區人民政府或深圳市財政局提起行政復議,也可以在收到本決定書之日起6個月內向深圳市鹽田區人民法院提起行政訴訟。

  深圳市鹽田區財政局

                             2020312

一定牛彩票app网址 下载股票交易软件 股票今天有开盘吗 股票历史走势查看 炒股行情 什么是短线股票 涨停股票指标 最近涨幅较大的股票 理想论坛股票 股票投资论坛 股票大数据分析软件