深圳市財政局關于2019年度社會采購代理機構專項檢查情況的通報

深財購〔2019〕56號

各社會采購代理機構:

  根據《中華人民共和國政府采購法》《深圳經濟特區政府采購條例》以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)有關要求,我局于2019年8月26日至2019年9月9日,對有關社會采購代理機構(以下簡稱“代理機構”)進行了監督檢查,F將檢查情況通報如下:

  一、總體情況

  本次專項檢查分為單位自查和現場檢查兩個階段進行,2019年7月15日我局印發通知,要求各代理機構對照《政府采購法律、法規及其他規范性文件清單》內容進行自查,在此基礎上,我局通過“雙隨機”的方法組成檢查組,抽取了40家代理機構共計265個項目檔案,通過聽取匯報,實地查看檔案及錄音錄像,對照各類印證材料進行綜合評議等方式,開展現場檢查。檢查內容主要包括:項目實施情況、項目檔案情況、評審現場及管理、人員配備、保證金退還情況等。檢查組對每個被檢查項目,分別出具了檢查意見。

  從檢查情況來看,各代理機構對此次檢查較為重視,能夠對照檢查要求進行自查,并提交自查報告,積極主動配合檢查。大部分代理機構的檔案管理、人事制度較為健全,招標評審程序運行較為規范,錄音錄像設施配備基本到位,項目負責人均能有效參與項目實施,能在項目招標各環節做到有檔可查,并依據規定對招標信息、招標文件、中標結果予以公告,實現政府采購項目全過程信息公開。但檢查過程中仍然發現一些問題,主要如下:

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  根據《深圳市財政委員會關于在線登記社會采購代理機構從業信息的通知》(深財購〔2018〕22號)有關要求,我市已于2018年5月1日啟動代理機構在深從業信息登記工作,并要求代理機構在深從業登記信息發生變更的,自信息變更之日起10個工作日內自行登錄系統更新信息。本次檢查發現部分代理機構未將代理機構人員、評標室及開標室面積、辦公地址變更情況在“深圳市政府采購監管網”及時錄入。

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  本次檢查發現部分代理機構未與采購人簽訂委托代理協議即組織實施政府采購項目的情況,不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十條關于“采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務”的規定。

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  1.未嚴格執行政府采購政策

  《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)明確:“采購人或采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審”!渡钲谑胸斦株P于落實有關政府采購優惠政策的意見》(深財購函〔2019〕868號)明確:“小型企業、微型企業、監獄企業、殘疾人福利性單位提供本企業制造的貨物,承擔的工程或服務,或者提供其他符合優惠主體資格條件企業制造的貨物,對其所投產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審”。部分代理機構未在招標文件中作出以上規定。

  2.公告內容不完整

  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第十三條規定:“公開招標公告應當包括以下主要內容:(一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;(二)采購項目的名稱、預算金額、設定最高限價的,還應當公開最高限價;(三)采購人的采購需求;(四)投標人的資格要求;(五)獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價;(六)公告期限;(七)投標截止時間、開標時間及地點;(八)采購項目聯系人姓名和電話”。第六十九條規定:“中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式,項目名稱和項目編號,中標人名稱、地址和中標金額,主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求,中標公告期限以及評審專家名單”。部分代理機構的招標公告和中標公告未按要求提供采購人聯系信息,中標公告未提供規格型號等簡明技術要求,不符合有關規定。

  3.評審因素設置不合理

  《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條明確:“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”,部分項目的招標文件評審因素未細化及量化,未在各區間設置對應的不同分值;87號令第五十五條明確:“資格條件不得作為評審因素”,但依然有部分代理機構將資格條件作為評審因素進行評分;部分項目將注冊資本、供應商所在地等法律法規不允許設定的條件作為評審因素,不符合87號令第十七條關于“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條關于不得“非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地”的規定。

 。ㄋ模┰u審紀律管理不嚴

  部分代理機構對評審紀律管理不嚴,存在項目評審開始前未宣讀評審紀律,未依法采取通訊管制措施等情況,造成評標紀律松散。不符合87號令第四十五條“采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,并履行下列職責:……(二)宣布評標紀律;……(五)在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受干擾”等規定。

 。ㄎ澹┎糠执頇C構未核對評審結果

  檢查發現,部分代理機構項目檔案中,缺少代理機構核對評審結果的記錄,評審結果無代理機構工作人員簽名。不符合87號令第四十五條“采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,并履行下列職責:……(八)核對評標結果”的有關規定。

 。n案管理不規范

  檢查發現,部分代理機構項目資料未歸檔,包括招標文件發布資料、專家抽取表、委托代理協議、評標委員會抽取表、中標結果文件、評審報告、中標供應商確認書、采購合同、定標文件等資料,不符合《中華人民共和國政府采購法》第四十二條“采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年”等有關規定。

 。ㄆ撸﹤別代理機構不具備代理業務的條件

  檢查發現,個別代理機構不具備代理政府采購業務的條件,存在公司招標業務管理制度缺失,不具備必要的評審場地和錄音錄像監控設施,不具備5名以上專職人員的情況,不符合《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)第十一條“代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件:……(二)建立完善的政府采購內部監督管理制度;(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員;(四)具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件;(五)在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準!钡纫幎。

  二、具體情況

  本次檢查過程中,13家代理機構問題較為突出,現對其具體問題通報如下(按檢查時間排序):

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  1.“某醫院印刷母子保健手冊服務項目”(項目編號:1243-456OTC1906203)第一次評標會議中,由于“深圳陽光工程政府采購系統”故障,未按法定數量抽足評標專家,招標機構中止評標,但評標委員會成員簽到表與評委守則成員簽字數量不一致,存在專家簽字不齊全的問題。

  2. “某醫院術中運動神經監測儀采購項目”(項目編號:1243-456OTC1731912)中,采購人提供的《投資概算表》指定NIM3.0術中運動神經監護儀,涉嫌指定特定的商標品牌。不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條關于采購需求不得設定“采購需求中技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品”等不合理條件的規定。

 。ǘ⿵V東三方誠信招標有限公司

  1.“某學校校園監控系統采購項目”(項目編號:0832-SFCX17SZA141)中,招標文件資格條件要求異地供應商在深圳有穩定的服務機構,涉嫌排斥潛在供應商,不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條關于采購需求不得“非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地”的規定。

  2.“深圳市棚戶區改造建設規劃(2018-2020)”(項目編號:0832-SFCX18SZC008)中,開評標時沒有采取必要的通訊管理措施。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十五條關于采購代理機構應當履行“在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾”等職責的規定。

 。ㄈ⿵V州穗監工程造價咨詢公司

  “某法院食堂外包服務(餐飲加工)項目招標”(項目編號:SZCG2019191421)中,設置了評標的最低限價(報價不得低于預算控制金額的90%;),不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十二條關于采購需求“不得設定最低限價”的規定。招標文件設定了供應商從業年限為資格條件,不符合《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款關于“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”的規定。招標公告中沒有采購人的聯系方式。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十九條關于中標結果公告內容應當包括“采購人及其委托的代理機構的名稱、地址、聯系方式”的規定。

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  1.抽查項目中普遍存在評標過程中去掉一個專家最高打分和一個專家最低打分,取算術平均值確定每個投標人的評標總得分的情況。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十七條關于“按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人”的規定。

  2.“購買專業人員(2019年4月-2019年12月)項目”(項目編號:SZZZ2019-C0004)中,在商務要求設置權重為25%的“人員費用合理性”評審因素,并要求工資福利應不低于92%,管理費應不高于12%,變相設置最低限價。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十二條關于采購需求“不得設定最低限價”的規定。

  3.“深圳市交通運輸行業安全風險管控系列行動項目”(項目編號:SZZZ2018-C0005)中,負責人需要具備高級教師資格,設定與采購需求無關評審因素。不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條關于采購需求不得設定“資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”等不合理條件的規定。

  4.“某大學深圳校區智慧校園項目-實驗室教學創新服務平臺”(項目編號:SZZZ2019-C0001)中,“設計及系統說明”和“培訓方案”設定為區間分值,評審因素未量化細化。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條關于“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應”的規定。

  5.“ICU多參數監護系統采購”(項目編號:SZZZ2015-A0058)中,檔案材料缺少一位評審專家簽名。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十七條關于“評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數應當為5人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二”的規定。

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  抽查項目中普遍存在公告發布資料、專家抽取情況表、評審報告、中標確認書、中標公告、定標文件未歸檔,以及檔案未裝訂成冊的情況。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十六條關于“采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件”的規定。

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  “網絡醫院會診中心屏幕改造”(項目編號:SSZX2018-316)中,存在評標過程中去掉一個專家最高打分和一個專家最低打分,取算術平均值確定每個投標人的評標總得分的情況。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十七條關于“按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人”的規定。

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  1.“高技能人才培訓載體建設服務項目”(項目編號:SZYM2018-G0104)中,專家名單和專家簽名非同一人;通訊管理措施不嚴格,評審未結束即退回手機。

  2.“2018年深圳市排球、羽毛球聯賽競賽服務”(項目編號:SZYM2018-G0042)中,評審紀律管理不嚴,評審過程中存在多名專家接打電話的情況。

  以上情況,不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十五條關于采購代理機構應當履行“在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾”等職責的規定。

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  1.抽查項目中普遍存在評審過程中未宣讀評審紀律,專家未簽訂評審紀律職責承諾等問題。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十五條關于采購代理機構應當履行“宣布評標紀律”等職責的規定。

  2.“西麗水庫一級水源保護區新接收土地管理項目”(項目編號:BCGJ2018-064)中錄音錄像不完整,不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十九條關于“采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔”的規定。

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  “整體估價信息平臺集成重構服務項目”(項目編號:ZJZB-2019-03162)中,評標錄像無時間信息,且未記錄到完整的簽到過程;“教務教學綜合管理系統二期(升級改造)單一來源采購項目”(項目編號:ZJZB-2019-03829)中,評標錄像無時間信息,不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十九條關于“采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔”的規定。

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  抽查項目中普遍存在招標文件的各區間評審因素未明確具體定量分值,未對評審因素進行量化細化的問題。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條關于“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應”的規定。

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  檢查發現,該公司實際辦公場地與備案登記信息不一致,存在未及時更新備案登記信息的情況。不符合《深圳市財政委員會關于在線登記社會采購代理機構從業信息的通知》(深財購〔2018〕22號)關于“代理機構在深從業登記信息發生變更的,自信息變更之日起10個工作日內自行登錄系統更新信息”的要求。

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  檢查發現,該公司辦公地址搬遷,未及時更新備案登記信息。不符合《深圳市財政委員會關于在線登記社會采購代理機構從業信息的通知》(深財購〔2018〕22號)關于“代理機構在深從業登記信息發生變更的,自信息變更之日起10個工作日內自行登錄系統更新信息”的要求。

 。ㄊ⿵V東明正項目管理有限公司

  檢查發現,該公司實際辦公場地與備案登記信息不一致,存在未及時更新備案登記信息的情況。不符合《深圳市財政委員會關于在線登記社會采購代理機構從業信息的通知》(深財購〔2018〕22號)關于“代理機構在深從業登記信息發生變更的,自信息變更之日起10個工作日內自行登錄系統更新信息”的要求。

  三、整改要求

  請以上13家代理機構對照具體問題進行整改,于收到本通報之日起五個工作日內將整改結果報送我局。

  請各代理機構對照本次檢查中發現的共性問題和具體問題認真開展自查,如存在類似問題的,請及時進行整改,依法依規組織實施政府采購活動。

  特此通報。

深圳市財政局

2019年12月4日

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